25 Jahre Unionsstaat. Wie sehen Lukaschenko und Putin die Zukunft der Union?

Vor 25 Jahren wurde im Dezember der Vertrag über die Gründung des Unionsstaates unterzeichnet. Dieses Dokument, das die Entwicklungsrichtung von Belarus und Russland weitgehend bestimmt, wurde am 8. Dezember 1999 in Moskau von den Präsidenten Alexander Lukaschenko und Boris Jelzin signiert. Ein Vierteljahrhundert ist vergangen, und der aktuelle Jahrestag ist ein Anlass, die Ergebnisse zusammenzufassen und über die Perspektiven zu reden. In der neuen Ausgabe von „Postfactum: Beschlüsse des Ersten“ erzählt BelTA, warum Belarus und Russland eine Union gebildet haben und warum jeder Versuch einer Integration auf auf den erbitterten Widerstand des Westens stieß. Welche Ziele setzt der Unionsstaat? Wird er eine eigene Währung, eine eigene Verfassung und einen eigenen Präsidenten haben? Was ist laut Alexander Lukaschenko die Formel für den Erfolg jeder Integration und warum ist das Beispiel von Belarus und Russland ein Modell für ein Bündnis souveräner Nationen?

Wann haben Belarus und Russland eine Union geschaffen

Die Union zwischen Belarus und Russland ist in der Tat fast 30 Jahre alt. Unsere Länder haben bereits Mitte der 1990er Jahre damit begonnen, ihre wirtschaftlichen Beziehungen wiederherzustellen. Die ersten Jahre nach dem Zusammenbruch der Sowjetunion haben gezeigt, dass es unmöglich ist, auf verschiedenen Seiten der Barrikade zu leben. Im Januar 1995 wurde das Abkommen über die Zollunion unterzeichnet, einen Monat später schlossen die Parteien einen Vertrag über Freundschaft, gute Nachbarschaft und Zusammenarbeit. Im April 1996 wurde die Gemeinschaft von Belarus und Russland gegründet, und genau ein Jahr später schlossen sich die Länder zu einer Union zusammen.

Die politischen und wirtschaftlichen Prozesse, die zu dieser Zeit in beiden Staaten abliefen, verhinderten jedoch, dass sich die Länder einen reibungslosen Integrationskurs ansteuerten. Der Wendepunkt kam erst Ende des Millenniums: Am 8. Dezember 1999 unterzeichneten die Präsidenten von Belarus und Russland den Vertrag über die Gründung des Unionsstaates. Dieses Ereignis markiert eine neue Etappe im Prozess der Vereinigung der Völker der beiden Länder.

Als Ziele des Unionsstaates wurden die friedliche und demokratische Entwicklung der brüderlichen Völker, die Stärkung der Freundschaft, die Verbesserung des Wohlstands und des Lebensstandards, die Schaffung eines gemeinsamen Wirtschaftsraums, die Umsetzung einer koordinierten Sozial-, Verteidigungs- und Außenpolitik, die Stärkung des Friedens, der Sicherheit und der vorteilhaften Zusammenarbeit in Europa und in der Welt definiert. Gleichzeitig sieht der Vertrag vor, dass die Ziele des Unionsstaates schrittweise erreicht werden sollen, wobei die Lösung der wirtschaftlichen und sozialen Probleme Vorrang hat. Mit der weiteren Etablierung des Unionsstaates wird auch die Frage der Verabschiedung einer Verfassung geprüft werden.

„Wenn Großbritannien und die USA eine gemeinsame Politik durchführen, geht es ihnen nicht darum, ob sie auf die Königin oder auf das Parlament verzichten sollen. So ähnlich haben wir bei der Gründung unserer Union Mitte der 1990er Jahre, noch unter Jelzin, klar definiert, dass zwei Länder - Belarus und Russland - eine Union bilden werden. Und sie wird mächtiger sein als ein Einheitsstaat. Das sage ich Ihnen ganz offen. Ich schwöre Ihnen, wir haben mit Putin nie die Option „ein Präsident oder zwei Präsidenten“ diskutiert. Niemals“,  sagte Alexander Lukaschenko in einem Interview mit der BBC im Jahr 2021.

Was sind die Vorteile der belarussisch-russischen Integration

Die ersten Früchte ließen nicht lange auf sich warten: In der Zeit von 1999 bis 2008 hat sich der Handelsumsatz zwischen Belarus und Russland verfünffacht (von $7 Mrd. auf fast $35 Mrd.), und die Zahl der russischen Regionen, mit denen Belarus eine Zusammenarbeit entwickelt hat, stieg von 6 auf 88.

Vor drei Jahren unterzeichneten Alexander Lukaschenko und Wladimir Putin einen Erlass, mit dem 28 Integrationsprogramme genehmigt wurden. Das war eine Art Neustart des gemeinsamen Wirtschaftsraums. Es wurde möglich, die Gesetzgebungen zu vereinheitlichen und den Start für neue  importsubstituierende Projekte zu geben, unter anderem in den Bereichen Mikroelektronik, Maschinenbau und Werkzeugmaschinenbau. Das Ergebnis liegt auf der Hand: Im Jahr 2023 werden die Länder einen Rekordumsatz von 53 Milliarden Dollar erzielt haben, und die Aussichten sind enorm.

Welche Perspektiven hat der Unionsstaat

„Mit Blick auf die Zukunft verdienen gemeinsame Projekte in den Bereichen Weltraumforschung, Erschließung des arktischen Schelfs und Kernenergie große Aufmerksamkeit“, sagte der Abgeordnete der Repräsentantenkammer Alexander Schpakowski.

Er wies darauf hin, dass das belarussische Kernkraftwerk mit Hilfe russischer Technologien gebaut wurde, die heute zu den fortschrittlichsten der Welt gehören. „Wir haben in Belarus eine neue Wirtschaftsbranche, sie wurde von Null an geschaffen. Heute geht es sogar darum, einen dritten Reaktor oder ein zweites Kernkraftwerk zu bauen. Das heißt, die Zusammenarbeit im Bereich der Kernenergie wird als sehr vielversprechend angesehen“, sagte der Abgeordnete.

„Heute sind etwa 10.000 Unternehmen der beiden Länder an der belarussisch-russischen Produktionskooperation beteiligt, mehrere Millionen Menschen in Russland sind mehr oder weniger in Unternehmen und Organisationen beschäftigt, die mit Belarus zusammenarbeiten. All dies ist ausbaufähig“, sagte Alexander Schpakowski.

Der Parlamentarier erinnerte daran, dass der Leiter der belarussischen Präsidialverwaltung Dmitri Krutoi, der einst die belarussische diplomatische Vertretung in Moskau leitete, vor einigen Jahren sagte, dass die Länder die Indikatoren des gegenseitigen Handelsumsatzes innerhalb von fünf Jahren verdoppeln könnten.

„Diese Reserve ist vorhanden. Daher sollte man keineswegs den Skeptikern zuhören, die sagen, dass Belarus und Russland eine bestimmte Handelsobergrenze erreicht haben. Dies ist nicht der Fall. Es gibt genügend Reserven auf dem heimischen Markt. Wir können und sollten mit High-Tech-Produkten auf ausländische Märkte gehen. Dabei geht es nicht nur um die Substitution von Importen. Vieles hängt davon ab, ob unsere Länder in der Lage sein werden, Projekte im Bereich der Mikroelektronik, des Werkzeugmaschinen- und Flugzeugbaus zu realisieren“, sagte der Abgeordnete.

Unsere humanitäre Zusammenarbeit ist seit langem eine Selbstverständlichkeit: Es gibt keine Einschränkungen in Bezug auf die Freizügigkeit, Waren- und Dienstleistungsverkehr, Wohnsitzwechsel und Beschäftigung. Renten werden gegenseitig anerkannt, es gelten gleiche Rechte in der medizinischen Versorgung. Gleiche Bedingungen gibt es in der Bildung. Und das ist nur ein Teil des umgesetzten Programms der „sozialen Anpassung“ für Russen und Belarussen. Gewiss, es gibt noch viel zu tun.

„Der Ständige Ausschuss sollte sich in die Probleme des Alltags einmischen. Deshalb wurde der Ständige Ausschuss damit beauftragt, alle Aspekte der Gewährleistung gleicher Rechte für die Bürger umfassend zu analysieren. Es ist viel getan worden, aber es gibt auch viele Probleme. Und aus irgendeinem Grund werden sie verschwiegen: Durchsuchungen an Flughäfen, Roaming, das noch nicht abgeschafft wurde, und die Unmöglichkeit, an Feiertagen Bahnfahrkarten zu kaufen. Gibt es nicht genügend Züge? Wessen Probleme sind das?“ - fragte der Staatschef im Juli bei einem Treffen zu internationalen Fragen.
Wie eng können die Beziehungen zwischen Belarus und Russland sein

Die belarussisch-russischen Beziehungen beruhen auf den unantastbaren Prinzipien der Freundschaft und der guten Nachbarschaft, des gegenseitigen Respekts und der Rücksichtnahme auf die Interessen des anderen sowie auf der gemeinsamen Geschichte, den gemeinsamen moralischen und geistigen Werten und den starken familiären und verwandtschaftlichen Bindungen. „Unsere wichtigste Errungenschaft“, betonte Alexander Lukaschenko, „ist, dass wir unsere Basis bewahrt haben. Und das ist heute die Grundlage für das enorme Potenzial der bilateralen Zusammenarbeit.“

„Ich habe immer darauf bestanden und bestehe darauf, dass man ein Haus - wenn wir uns den Unionsstaat als ein Haus vorstellen – mit dem Fundament zu bauen beginnt. Was ist das Fundament unserer Beziehungen? Wirtschaft. Wir müssen also das wirtschaftliche Fundament dieses Staates aufbauen. Und die zweite Forderung oder sogar eine Bedingung ist, dass wir ein gemeinsames Vaterland von Brest bis Wladiwostok haben. Das kann man nicht ändern. Wir haben uns seit Jahrzehnten, Jahrhunderten daran gewöhnt. Aber es ist nun einmal so, dass es hier zwei Staaten gibt, ohne unser Verschulden. Zwei souveräne Staaten: Belarus und das riesige Russland. Das ist ein unerbittliches Gesetz unserer Zeit“, betonte Alexander Lukaschenko kürzlich in einem Interview mit der Iswestija. „Ich sage oft, dass Putin und ich keine dummen Menschen sind. Und wir haben genügend Experten, um im Unionsstaat so enge Beziehungen aufzubauen, die enger und stärker sein werden als in einem Einheitsstaat. Und niemand wird an irgendjemandem Anstoß nehmen. Wir haben es einfach nicht nötig.“ Warum versuchen die Böswilligen auf jede erdenkliche Weise, diesen Integrationsprozess zu verlangsamen? Ganz einfach: Niemand braucht einen effektiven und gefährlichen Konkurrenten auf dem Weltmarkt. Deshalb betreiben die Gegner des Unionsstaates hartnäckig weiter Mystifizierung und versuchen regelmäßig (aber Gott sei Dank erfolglos), die beiden Präsidenten gegeneinander aufzuhetzen. Die Aussagen darüber, dass Russland Belarus einverleibt und Belarus seine Souveränität verliert, sind bereits zu einer Art Mantra geworden. „Skrupellose Kritiker von außen wissen entweder nicht, wovon sie reden, oder sie reden absichtlich so, dass sie Menschen, die nicht in der Materie drin sind, einfach irreführen. Es geht uns niemals um eine Übernahme. Es geht um die Harmonisierung der Wirtschaftspolitik. So wie es in vielen anderen Integrationsverbänden auch gemacht wird. Alles andere ist Unsinn. Unsere Gegner versuchen mit allen Mitteln, den Integrationsprozess im Unionsstaat zu verlangsamen“, sagte der russische Präsident Wladimir Putin nach den Gesprächen mit seinem belarussischen Amtskollegen Ende 2022 in Minsk.

Zugleich betonte Wladimir Putin: „Belarus ist nicht nur unser guter Nachbar, mit dem wir in den vergangenen Jahrzehnten unter Berücksichtigung der gegenseitigen Interessen zusammengearbeitet haben. Belarus ist auch unser Verbündeter im wahrsten Sinne des Wortes.“

Ihm zufolge werden alle Fragen zwischen den Staaten, auch im wirtschaftlichen Bereich, auf der Grundlage dieser Prämisse gelöst.

Kürzlich äußerte sich der russische Staatschef zuversichtlich, dass Belarus und Russland durch gemeinsame Anstrengungen die bilaterale Zusammenarbeit weiter ausbauen und die für beide Seiten vorteilhafte wirtschaftliche Interaktion stärken sowie die Sicherheit der beiden Länder und des gemeinsamen Unionsstaates zuverlässig schützen werden.

Verlieren Belarus und Russland ihre Souveränität im Unionsstaat?

Ein Blick in den Vertrag genügt: Dort steht schwarz auf weiß, dass der Unionsstaat auf den Grundsätzen der souveränen Gleichheit der Mitgliedstaaten beruht und dass jede Partei ihre Souveränität, Unabhängigkeit, territoriale Integrität und staatliche Struktur behält. Die Amtssprachen des Unionsstaates sind die Amtssprachen der Teilnehmerstaaten. Daher wurde das Dokument selbst in zwei Exemplaren verfasst - in russischer und belarussischer Sprache. Und natürlich haben beide Texte die gleiche Gültigkeit. Gibt es hier irgendein Zeichen für den Verlust der Souveränität?

„Wir entwickeln ein Modell der wirtschaftlichen Integration - das ist Aufgabe Nummer eins, das war es schon immer. Aber es gibt eine neue Aufgabe: Es ist wichtig für uns, ein Modell der Interaktion zwischen einem mittelgroßen Staat und einer Großmacht zu erarbeiten. Schließlich wird die Russische Föderation ihr Potenzial und ihre Ressourcenbasis nie verändern, d.h. sie wird so bleiben, wie sie heute ist. Auch Belarus wird innerhalb seiner geografischen und ressourcenmäßigen Grenzen bleiben. Was wir heute tun, ist daher nicht nur die Entwicklung von Wirtschaftsmodellen. Wir entwickeln auch Modelle für die politische, kulturelle und humanitäre Integration. Am Beispiel von Belarus und Russland konnten wir beweisen, dass diese Beziehungen für beide Seiten vorteilhaft und respektvoll sein können. Und heute ist es schwer zu sagen, wer wen mehr braucht“, sagte die Analytikerin des Belarussischen Instituts für Strategische Studien Olga Lasorkina.

Ihrer Meinung nach ist es für den Unionsstaat auch wichtig, internationale Rechtssubjektivität zu erlangen. „Aber um auf der internationalen Bühne Fuß zu fassen, braucht es eine interne Plattform. Wir sind gerade dabei, diese zu schaffen. Und die interne Plattform ist nicht nur die Wirtschaft. Sie ist auch ein politisches, kulturelles, humanitäres und ideologisches Modell“, fügte die BISI-Analytikerin hinzu.

Wie Alexander Lukaschenko bei den Gesprächen mit Wladimir Putin im Oktober dieses Jahres sagte, kämpfen Belarus und Russland heute gemeinsam für einen gerechten Frieden. „Und die Union von Belarus und Russland steht an der Spitze dieses erbitterten und sehr ernsten Kampfes. Unter den Bedingungen einer verschärften, aufgeheizten internationalen Situation gibt es zu einem solchen Kurs keine Alternative. Dabei kann der Unionsstaat durchaus ein Modell für neue gleichberechtigte Beziehungen sein“, betonte der Präsident.